銀川市政協

隨著經濟全球化的深入發展，跨境電商在國際貿易中的地位和作用日益顯著。銀川跨境電商產業也趁著國內外良好的發展氛圍，正在由小到大，穩步成長。按照市政協2021年度協商計劃安排，市政協成立專題調研組，通過網絡學習、觀看中阿博覽會跨境電商高峰論壇、實地調研座談等方式，圍繞中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱銀川跨境電商綜試區）建設情況，進行了專題調研協商?，F將相關情況報告如下：

一、銀川跨境電商綜試區建設基本情況

銀川跨境電商綜試區起步較早，2014年1月2日，獲批全國第二批跨境貿易電子商務出口試點城市，當年完成首票出口跨境電商業務。

2019年12月15日，國務院批復同意在銀川設立跨境電商綜試區。2020年1月17日，商務部、海關總署等六部委聯合發文，將銀川市列入跨境電商零售進口試點范圍，同年11月，銀川綜合保稅區首發跨境電商卡車班列，以燈具、家具、玩具等用品為主的14萬歐元貨物順利出境。

2021年5月，寧夏首票“簡化申報”跨境電商貨物完成查驗，順利出口，標志著跨境電商“簡化申報”模式正式落地寧夏。該批貨物包括不銹鋼杯子、運動衛衣、運動鞋等商品，共計779單、貨值2.24萬美元。

 2021年7月1日起，海關總署在全國海關復制推廣跨境電商B2B出口監管試點。至此，銀川跨境電商綜試區可以開展包括1210、9610、9710、9810等全業態跨境電商監管模式。

2021年7月23日，銀川綜保區020體驗店試營業。先后從鄭州、南沙綜保區以區間結轉方式調撥貨物3批次，3.36萬件，貨值253.1萬元人民幣；截止8月31日，綜保區020體驗店共銷售687單，稅后銷售收入22.64萬元人民幣；中阿博覽會期間，河南保稅集團銀大門有限公司在展會現場設置020線下體驗店，4天銷售期，消費者現場下單近200票，稅后銷售收入7萬元人民幣?？梢哉f，跨境電商業務，已經逐漸成為推動銀川外向型經濟高質量發展的重要引擎。

二、存在的問題

一是外向型產業基礎薄弱，特別是外向型產業規模小、產品國際競爭力弱，大部分外貿企業跨境電商模式處在初級階段，需要加強引導，外引資源、內強培育。二是跨境電商經營主體數量少，規模小，領域窄，需要持續加以培育。三是我市跨境電商企業與沿海城市相比，在物流費用和效率方面均處于劣勢，制約我市跨境電商的發展。四是跨境電商人才缺乏，難以滿足跨境電商快速發展需求。五是配套政策尚不完善，在通關、物流、倉儲、金融等方面相互配套、互為支撐的政策體系還未形成；部分政策門檻較高，作用發揮不明顯。

三、建議及對策

跨境電商作為外貿新業態，全國交易規模5年增長近10倍，不僅有力的促進了產業轉型升級，更為疫情沖擊下穩外貿發揮了重要作用。作為西部內陸地區，更要搶抓發展機遇期，加快推動跨境電商高質量發展。

（一）著力優化開放載體（園區）建設。支持銀川綜保區加快推進海關綜合監管中心驗收，嚴格按照海關監管場地要求，加快推進國際郵件、國際快件、跨境電商海關綜合監管中心建設；搶抓國際公路運輸發展機遇，積極搭建銀川向西出境高效物流通道，努力形成在銀川綜保區存儲，面向中東中亞的發展格局；同時，以跨境電商9710、9810業務試點批復位契機，推動在銀川綜保區實現跨境電商網購保稅備貨（1210）、零售一般出口業務（9610）、B2B直接出口（9710）與出口海外倉（9810）試點等業務模式全覆蓋。支持銀川公鐵物流園加快推動海關監管作業場所封關運營，努力爭取國家口岸辦正式批復銀川鐵路口岸，加快建設公共配套倉儲庫、分撥庫，積極申報保稅庫(B型)，提升公鐵物流園集貨功能，打造鐵路保稅物流中心(B型)；加快完善保稅倉+立體交通網絡建設，通過打造倉儲物流、運輸等配套基礎設施，為電商企業提供從倉儲、集貨、運輸到金融、支付、通關報檢等全流程服務。支持興慶區數字經濟產業園深化與亞馬遜西安中心、美客多等電商領軍企業的合作，吸引電商企業向園區聚集；按照企業“園區主導、政府扶持”的原則，支持園區在深圳開展跨境電商中轉倉建設，以降低企業物流成本；同時，深化與網易嚴選合作，補強供應鏈，將優質產品向海外推廣銷售。

（二）支持領軍企業做大做強。配套完整精準、管用的扶持政策，支持河南保稅集團銀大門有限公司、寧夏炬鳥翼有限公司等領軍企業在海外建立中轉倉、海外倉、海外展示中心，提升海外市場品牌推廣、市場運營、物流配送、客戶管理、商品售后等服務功能，促進市場主體發展壯大。支持本地生產型企業和商貿企業開展跨境電商業務，引導傳統外貿企業“上線觸網”，運用跨境電商模式拓寬訂單渠道，實現企業轉型發展。支持開展跨境電子商務綜合服務，為企業提供通關、物流、倉儲金融等綜合服務，不斷優化我市跨境電商發展環境。

 (三)支持跨境電商體驗店建設?？缇畴娚腆w驗店是海關保稅展示業務的一種，是復制推廣上海自貿區成功經驗之一，它是指經海關注冊登記的海關特殊監管區域內企業向海關提供稅款擔保后，將區內跨境電商保稅貨物運至區外進行展示的經營活動。在當前跨境電商線上平臺以天貓、京東等主導的前提下，銀川跨境電商企業想要發展，就要另辟蹊徑通過開設線下體驗店增強消費者現場體驗感，培育市場氛圍，通過實體店把顧客引流到線上跨境電商平臺。建議優先支持以下三種業態模式：一是優先支持跨境電商平臺設立線下體驗店，在銀川市核心商圈、旅游景區、機場等交通樞紐設立跨境電商線下體驗店，以寧夏消費者為主、輻射帶動周邊500公里范圍內來寧購物、訪友、旅游、就醫等人群，推行“線上下單、即時配送”的購物模式；二是優先支持在銀川綜合保稅區內設立跨境電商020新零售體驗店，依托綜保區實施“前店后倉”模式，開展“網購保稅+線下自提”模式，消費者可以現場提貨；三是探索建立“中阿博覽會跨境電商平臺”，打造永不落幕的中阿博覽會。

(四)加強跨境電商業務培訓?？缇畴娚膛c一般外貿差別較大，一是交易主體靈活度高，包括C2C、B2C、B28，二是海關監管模式多種多樣，包括1210、9610、9710、9810等，三是通關流程要求較高，四是涉及監管部門較多。這就造成傳統外貿企業很難轉型為跨境電商企業。面對國際疫情日趨復雜，外貿企業通過跨境電商平臺開拓國際市場的意愿日趨強烈，建議召開“跨境電商培訓班”，安排商務、稅務、海關等部門解讀政策；并設立專項經費補貼，推動政校聯合、校企共建，聯合區內高校、第三方跨境電商平臺企業，共同培育跨境電商、線上直播專業人才，積極引導外貿企業開拓跨境電商業務。

 (五)加強跨境電商行業監管?？缇畴娚虖恼Q生之初，就伴隨著走私、逃避監管等諸多問題，為此，海關總署啟動了為期半年的“打擊跨境電商進口走私斷鏈刨根專項整治行動”，截至目前，各地海關已查發數十起涉嫌違法違規行為，涉案價值以億元計算，偷逃稅款上千萬。為促進跨境電商新業態規范健康持續發展，建議切實加強對跨境電商綜試區建設的組織領導，不在海關特殊監管區域外開展“網購保稅+線下自模式，嚴防二次銷售風險；并督促物流企業開放物流跟蹤系統數據，嚴防走私風險；同時建議市場監管部門要建立跨境電商零售進口商品召回監管機制，切實防范化解質量安全風險。

(六)完善跨境電商數據統計?！爸袊ｊP企業進口信用信息公式平臺”顯示，截止9月1日，統計口徑為銀川海關關區或寧夏地區，跨境電商物流企業2家、跨境電商交易平臺企業19家、電子商務企業48家，累計55家，這個數字與我市對外公布的183家相差較大。數據統計的誤差，不利于政府對跨境電商產業發展階段的判斷，不利于政府對跨境電商企業獎優罰劣，更不利于我們迎接國家對跨境電商綜試區的考核驗收。建議，在建設“銀川跨境電商綜試區公共服務平臺”時，考慮增加統計査詢模塊，實時統計、監測跨境電商進出口數據，為決策提供數據支持。